文：任澤平團(tuán)隊(duì)

　　導(dǎo)讀

　　人口是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，幾百年來(lái)，全球史詩(shī)般的人口大遷徙引發(fā)了區(qū)域興衰、產(chǎn)業(yè)更替和霸權(quán)更迭。是什么驅(qū)動(dòng)了人口大遷徙？近年人口遷移有何新動(dòng)向？未來(lái)中國(guó)人口向何處？帶來(lái)哪些機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)？

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)跨省人口遷移經(jīng)歷了從“孔雀東南飛”到回流中西部，再到粵浙人口再集聚和回流黔川渝鄂，近年浙瓊粵蘇人口持續(xù)聚集。

　　2021-2023年浙、瓊、粵、蘇年均常住人口增量分別為43萬(wàn)、12萬(wàn)、11萬(wàn)、11萬(wàn)人，人口持續(xù)聚集。同期，湘、冀、黑、豫年均常住人口增量分別為-27萬(wàn)、-28萬(wàn)、-32萬(wàn)、-34萬(wàn)人，四省人口萎縮壓力大。

　　分都市圈看，2010-2020年深莞惠、上海、廣佛肇都市圈年均常住人口增量超80萬(wàn)，2021-2023年杭州、上海、合肥都市圈年均常住人口增量超20萬(wàn)，濟(jì)南、南昌、蘭州等都市圈核心城市人口流入，但都市圈整體流出。

　　分城市群看，2010-2020年珠三角、長(zhǎng)三角城市群年均常住人口增量超180萬(wàn)人，但東北、西部等區(qū)域近年面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，呈現(xiàn)人口流出趨勢(shì)，2021-2023年長(zhǎng)三角人口進(jìn)一步集聚，年均常住人口增量達(dá)80萬(wàn)人，位居第一，高于第2至第7位的城市群年均常住人口增量之和。

　　分重點(diǎn)城市看，人口持續(xù)向少數(shù)核心城市集聚，2010-2020年深圳、成都、廣州年均常住人口增量超55萬(wàn)，2021-2023年合肥、杭州年均常住人口增量超15萬(wàn)。

　　預(yù)計(jì)2040年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)78.6%，未來(lái)20年超八成新增城鎮(zhèn)人口分布在都市圈內(nèi)部，超九成位于城市群內(nèi)部，其中近五成來(lái)自五大城市群。都市圈城市群時(shí)代正在到來(lái)。

　　風(fēng)險(xiǎn)提示：部分地區(qū)數(shù)據(jù)缺失等。

　　中國(guó)人口大遷移：

　　從城市化到大都市圈、城市群化

　　01 地區(qū)：人口持續(xù)向南方、東部地區(qū)集聚

　　人口持續(xù)向南方、東部地區(qū)集聚，2021-2023年南方、北方年均常住人口增量分別為33.9萬(wàn)、-179.7萬(wàn)人，2023年?yáng)|部、中部、西部、東北部人口占比分別為40.2%、25.8%、27.2%、6.8%。

　　分南北看，2000-2023年北方GDP占比從41.8%快速降至35.1%，南北經(jīng)濟(jì)總量差距從16個(gè)百分點(diǎn)迅速擴(kuò)大至30個(gè)百分點(diǎn)，2014年開(kāi)始，北方人均GDP低于南方。

　　2023年人均GDP前10強(qiáng)城市，除北京外皆在南方（不含資源類城市）。與北方經(jīng)濟(jì)衰落對(duì)應(yīng)的是，人們用腳投票，奔向南方。

　　2000-2010年南方、北方年均常住人口增量分別為506.2萬(wàn)、395.8萬(wàn)人，2010-2020年南方、北方年均常住人口增量分別為655.0萬(wàn)、114.6萬(wàn)人，南方年均增量多于北方，2000-2020年南方、北方人口占比分別由58.1%、41.9%變?yōu)?9.4%、40.6%。

　　隨著中國(guó)人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，2021-2023年南方、北方年均常住人口增量分別為33.9萬(wàn)、-179.7萬(wàn)人，北方人口流失嚴(yán)重。

　　分地區(qū)看，2000-2010年?yáng)|部、中部、西部、東北部人口占比分別為上升2.38個(gè)、下降1.07個(gè)、上升1.96個(gè)、下降0.22個(gè)百分點(diǎn)；2010-2020年?yáng)|部、中部、西部、東北部人口占比分別為上升2.01個(gè)、下降0.9個(gè)、上升0.12個(gè)、下降1.23個(gè)百分點(diǎn)；2021-2023年?yáng)|部、中部、西部、東北部人口占比分別為上升0.11個(gè)、下降0.03個(gè)、上升0.02個(gè)，下降0.09個(gè)百分點(diǎn)，2023年?yáng)|部、中部、西部、東北部人口占比分別為40.2%、25.8%、27.2%、6.8%，東部人口占比持續(xù)上升。

　　02 省級(jí)：浙瓊粵蘇人口持續(xù)聚集，湘冀黑豫人口萎縮

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的跨省人口遷移經(jīng)歷了從“孔雀東南飛”到回流中西部，再到粵浙人口再集聚和回流黔川渝鄂，近年浙瓊粵蘇人口持續(xù)聚集。

　　從各省份常住人口變化看，2000-2010年年均常住人口增量前五的省為廣東、浙江、上海、北京、山東，2010-2020年年均常住人口增量前五的省是廣東、浙江、江蘇、山東、河南，此時(shí)期甘肅、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、吉林、黑龍江等6省人口萎縮，全部位于北方。

　　2021-2023年，年均常住人口增量前五的省為浙江、海南、廣東、江蘇、貴州，同期，湖南、河北、黑龍江、河南人口萎縮較大。

　　具體看，2000-2010年粵、浙年均常住人口增量分別為191.0萬(wàn)、85.0萬(wàn)人，2010-2020年粵、浙分別為216.9萬(wàn)、101.4萬(wàn)人，江蘇兩個(gè)時(shí)期分別為56.2萬(wàn)、60.9萬(wàn)人；2000-2010年黔、川、渝、鄂等中西部省份年均常住人口增量由負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為2010年后的正增長(zhǎng)；東北三省由2000-2010年的年均正增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為2010-2020年的負(fù)增長(zhǎng)，減幅擴(kuò)大。

　　2021-2023年浙、瓊、粵、蘇年均常住人口增量分別為43萬(wàn)、12萬(wàn)、11萬(wàn)、11萬(wàn)人，人口持續(xù)聚集。同期，湘、冀、黑、豫年均常住人口增量分別為-27萬(wàn)、-28萬(wàn)、-32萬(wàn)、-34萬(wàn)人，四省人口萎縮壓力大。

　　03 都市圈城市群：人口持續(xù)向杭州、上海都市圈和長(zhǎng)三角珠三角城市群集聚

　　2010-2020年深莞惠、上海、廣佛肇都市圈年均常住人口增量超80萬(wàn)，2021-2023年杭州、上海、合肥都市圈年均常住人口增量超20萬(wàn)，濟(jì)南、南昌、蘭州等都市圈核心城市人口流入，但都市圈整體流出。

　　2000-2020年，33個(gè)都市圈土地面積僅占全國(guó)18.6%，其常住人口合計(jì)占比由52.0%提升至57.9%、GDP合計(jì)占比由63.2%提升至73.0%，人口、經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向都市圈集聚。

　　除2010-2020年烏魯木齊、西寧都市圈數(shù)據(jù)缺失外，2000-2010年、2010-2020年常住人口年均增加的都市圈分別為28、29個(gè)。2000-2010年年均常住人口增量前五的都市圈分別是上海、北京、深莞惠、蘇錫常、廣佛肇，2010-2020年年均常住人口增量前五的都市圈分別為深莞惠、上海、廣佛肇、成都、杭州。

　　具體看，深莞惠、上海、廣佛肇3個(gè)都市圈年均常住人口增量分別為108.9萬(wàn)、100.0萬(wàn)、84.7萬(wàn)人，成都、杭州、鄭州、蘇錫常4個(gè)都市圈年均常住人口增量分別為53.1萬(wàn)、50.9萬(wàn)、47.2萬(wàn)、40.6萬(wàn)人。2021-2023年，杭州、上海、合肥都市圈年均常住人口增量位居前三，分別為23.5萬(wàn)、21.4萬(wàn)、21.1萬(wàn)人。

　　從都市圈內(nèi)部看，2010-2020年核心城市、周邊城市人口均流出的大連、沈陽(yáng)、哈爾濱都市圈，年均常住人口增量分別為-41.1萬(wàn)、-24.7萬(wàn)、-22.9萬(wàn)人。同期，核心城市人口流入但都市圈整體流出的有昆明、蘭州等，如昆明都市圈年均常住人口增量為-8.0萬(wàn)人，昆明市年均增量為20.3萬(wàn)人，這反映出這些都市圈核心城市人口吸引力不足。

　　2021-2023年核心城市流入，但都市圈整體流出的有濟(jì)南、南昌、蘭州等。

　　另外，近年上海“控人”政策有一定放松，但相對(duì)都市圈其他城市比仍較嚴(yán)格，出現(xiàn)核心城市人口凈流出、周邊城市凈流入的現(xiàn)象，2010-2020年上海都市圈核心城市年均常住人口增量較2000-2010年下降48.7萬(wàn)人。2021-2023年，上海都市圈內(nèi)僅上海市人口凈流出，其余城市均凈流入。

　　2010-2020年珠三角、長(zhǎng)三角城市群年均常住人口增量超180萬(wàn)人，但東北、西部等區(qū)域近年面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，呈現(xiàn)人口流出趨勢(shì)，2021-2023年長(zhǎng)三角人口進(jìn)一步集聚，年均常住人口增量達(dá)80萬(wàn)人，位居第一，高于第2至第7位的城市群年均常住人口增量之和。

　　城市群是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺(tái)，其中京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游五大城市群以12%的土地、聚集46%的人口、創(chuàng)造57%的GDP，是國(guó)家重要的區(qū)域增長(zhǎng)極。

　　“十四五”規(guī)劃提出：要優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游五大城市群；發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海等城市群；培育發(fā)展哈長(zhǎng)、遼中南等城市群。

　　總體看，人口、經(jīng)濟(jì)已高度集中于19個(gè)城市群，近年愈發(fā)向核心城市群集聚。

　　2000-2020年，全國(guó)19個(gè)城市群土地面積占全國(guó)39.6%，其常住人口占比由83.4%提升至86.7%。除2010-2020年天山北坡城市群數(shù)據(jù)缺失外，2000-2010年、2010-2020年常住人口年均增加值為正的城市群分別為16、17個(gè)。

　　2010-2020年均常住人口增量前五的城市群分別是珠三角、長(zhǎng)三角、成渝、中原、京津冀。

　　2021-2023年均常住人口增量前五的城市群分別為長(zhǎng)三角、北部灣、黔中、呼包鄂榆、珠三角，其中，在多數(shù)城市人口總量減少的大背景下，北部灣、黔中、呼包鄂榆城市群的核心城市南寧、?？?、呼和浩特、貴陽(yáng)人口增量較多，因此三個(gè)城市群躋身前五。

　　具體看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的珠三角、長(zhǎng)三角城市群土地面積僅占全國(guó)2.9%，2000-2020年常住人口合計(jì)占比由13.8%提升至18.1%；2000-2010年，珠三角、長(zhǎng)三角城市群年均常住人口增量分別為132.5萬(wàn)、240.8萬(wàn)人，2010-2020年珠三角、長(zhǎng)三角城市群年均常住人口增量分別為281.9萬(wàn)、181.9萬(wàn)人。

　　上述兩個(gè)時(shí)期成渝城市群年均常住人口增量由-37.34萬(wàn)變化為69.5萬(wàn)人。

　　但2010-2020年?yáng)|北、西部等區(qū)域近年面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢等問(wèn)題，呈現(xiàn)人口流出趨勢(shì)，上述兩個(gè)時(shí)期，哈長(zhǎng)城市群年均常住人口增量分別為26.2萬(wàn)、-63.2萬(wàn)。

　　2021-2023年，長(zhǎng)三角城市群憑借較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新能力，以及集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引大量人口，年均常住人口增量達(dá)80.2萬(wàn)人，高于同期第2至第7位的城市群年均常住人口增量之和，而中原城市群內(nèi)除鄭州等核心城市外，其他城市人口出現(xiàn)不同程度下降，因此年均常住人口增量為-78萬(wàn)人。

　　04城市：人口持續(xù)向少數(shù)核心城市集聚，近3年合肥、杭州年均常住人口增量超13萬(wàn)

　　人口持續(xù)向少數(shù)核心城市集聚，2010-2020年深圳、成都、廣州年均常住人口增量超55萬(wàn)，2021-2023年合肥、杭州年均常住人口增量超15萬(wàn)。

　　2000-2010年和2010-2020年全國(guó)地級(jí)及以上的單位中（10市數(shù)據(jù)缺失），年均常住人口增量為正的分別有236個(gè)、183個(gè)，占比分別為72.2%、57.7%；兩個(gè)時(shí)期年均常住人口增量為負(fù)的城市數(shù)量分別為91、134個(gè)，占比分別為27.8%、42.3%。2021-2023年，年均常住人口增量為正、為負(fù)的城市占比分別為33.6%、66.4%，人口負(fù)增長(zhǎng)城市增多。

　　具體看，2000-2010年年均常住人口增量前五的城市為上海、北京、蘇州、深圳、天津。

　　2010-2020年年均常住人口增量前五的城市為深圳、廣州、成都、鄭州、西安。其中，深圳、成都、廣州以活躍的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和較為寬松的人才政策吸引人口大規(guī)模流入，三城年均常住人口增量分別達(dá)72.0萬(wàn)、59.7萬(wàn)、58.2萬(wàn)人；鄭州、西安、杭州、重慶、長(zhǎng)沙年均常住人口增量分別為39.7萬(wàn)、38.6萬(wàn)、32.4萬(wàn)、32.1萬(wàn)、30.1萬(wàn)人，這些城市均為所在都市圈的核心城市，近年城市發(fā)展較為快速、“搶人”力度較大。

　　2021-2023年，年均常住人口增量前五的城市為合肥、杭州、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、鄭州，均超13萬(wàn)人，隨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、放寬戶籍政策等，合肥、杭州等省會(huì)城市吸引人口集聚。

　　從全域?qū)用婵矗?021-2023年一 、二、三、四線城市人口年均增速分別為0.1%、0.4%、-0.2%、-0.7%，一二線城市人口增速繼續(xù)放緩，三四線城市人口持續(xù)流出。

　　根據(jù)GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、以及城市政治地位等，我們將地級(jí)及以上單位劃分為一、二、三、四線城市。

　　總體看，2000-2023年一線、二線城市人口占比分別由3.7%、19.3%增至5.9%、25.0%，三、四線城市則由30.9%、43.0%降至30.3%、36.9%。

　　從趨勢(shì)看，2000-2010年、2010-2020年，全國(guó)人口平均增速分別為0.57%、0.52%，一線城市人口年均增速分別為3.4%、2.4%，人口保持集聚，但增速持續(xù)放緩；二線城市人口年均增速分別為1.5%、1.9%，人口持續(xù)流入且增速小幅上升；三線城市人口年均增速分別為0.5%、0.4%，略低于全國(guó)平均增速；四線城市僅為0.2%、-0.5%，明顯低于全國(guó)平均水平，表明三、四線城市人口仍持續(xù)流出。2021-2023年一 、二、三、四線城市人口年均增速分別為0.1%、0.4%、-0.2%、-0.7%，一二線城市人口增速繼續(xù)放緩，三四線城市人口負(fù)增長(zhǎng)。

　　05到2040年中國(guó)城鎮(zhèn)率將達(dá)79%，未來(lái)20年超九成新增城鎮(zhèn)人口位于城市群內(nèi)部

　　預(yù)計(jì)2040年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)78.6%，未來(lái)20年超八成新增城鎮(zhèn)人口分布在都市圈內(nèi)部，超九成位于城市群內(nèi)部，其中近五成來(lái)自五大城市群。

　　從中國(guó)城市化歷程看，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)來(lái)自三個(gè)部分：自然增長(zhǎng)、鄉(xiāng)城遷移和行政區(qū)劃變動(dòng)。2011-2018年中國(guó)城鎮(zhèn)人口增量中來(lái)自自然增長(zhǎng)、區(qū)劃變動(dòng)、鄉(xiāng)城遷移的平均比例為18.3%、35.1%、46.7%。目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率稍高于世界平均水平56.2%，但低于高收入經(jīng)濟(jì)體和中高收入經(jīng)濟(jì)體的81.9%、68.2%。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，2040年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到約76.4%，對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)人口為10.3億。根據(jù)我們發(fā)布的《中國(guó)人口流動(dòng)趨勢(shì)報(bào)告2022版》，到2040年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到約78.6%，對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)人口10.5億人，比2020年增加約1.5億人。

　　分南北看，未來(lái)南北城鎮(zhèn)人口數(shù)量差距擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2020-2040年南、北城鎮(zhèn)人口年均增量分別為536.2萬(wàn)、202.1萬(wàn)人。

　　分四大區(qū)域看，東部城鎮(zhèn)人口持續(xù)集聚，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，城鎮(zhèn)人口增速略低于中西部，預(yù)計(jì)2020-2040年?yáng)|、中、西、東北地區(qū)城鎮(zhèn)人口年均增量分別為304.7萬(wàn)、221.4萬(wàn)、263.2萬(wàn)、-50.9萬(wàn)人。

　　分省級(jí)看，未來(lái)二十年豫魯粵城鎮(zhèn)人口數(shù)量大幅增加，預(yù)計(jì)2020-2040年城鎮(zhèn)人口年均增量分別為85.5萬(wàn)、66.5萬(wàn)、62.9萬(wàn)人，東北三省城鎮(zhèn)人口負(fù)增長(zhǎng)。

　　分地級(jí)看，未來(lái)二十年重慶、深圳等都市圈核心城市城鎮(zhèn)人口增量靠前，預(yù)計(jì)2020-2040年城鎮(zhèn)人口年均增量分別為33.9萬(wàn)、26.2萬(wàn)人。

　　分都市圈城市群看，未來(lái)二十年超八成新增城鎮(zhèn)人口分布在都市圈內(nèi)部，預(yù)計(jì)2020-2040年上海、重慶、廣州都市圈年均城鎮(zhèn)人口增量超30萬(wàn)，中原、長(zhǎng)三角城市群年均城鎮(zhèn)人口增量超百萬(wàn)。

　　預(yù)計(jì)2020-2040年十大城市群城鎮(zhèn)人口占比將從75.7%升至77.4%。