時間：2021年07月15日
建設上海國際航運中心是黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發作出的重大戰略決策。未來五年，上海國際航運中心如何進一步提升能級和核心競爭力，促進城市及區域經濟高質量發展？
“優化空間布局，發揮航運產業集聚輻射效應”“引領長三角，推動港航更高質量一體化發展”“打響服務品牌，強化全球航運資源配置能力”……近日發布的《上海國際航運中心建設“十四五”規劃》（簡稱《規劃》）描繪了未來五年上海國際航運中心建設的宏偉藍圖：2025年基本建成便捷高效、功能完備、開放融合、綠色智慧、保障有力的世界一流國際航運中心。
打通集疏運體系“堵點”
“‘十三五’時期上海已基本建成航運資源要素集聚、航運服務功能完善、航運市場環境優良、航運物流服務高效的國際航運中心，初步具備全球航運資源配置能力。”《規劃》給過去五年上海國際航運中心的“成績單”打了個高分。
但《規劃》也指出，目前上海國際航運中心的樞紐港建設需要突破資源瓶頸，提升服務水平。其中，上海港碼頭結構性矛盾突出，鐵路與港區、內河港區與海港銜接不暢，高等級內河航道、公路集疏運網絡部分區段瓶頸影響整體效益發揮。
上海市交通委主任于福林在7月8日上海市政府舉行的新聞發布會上表示，上海港作為世界最大的集裝箱港口，集疏運體系對港口的支撐作用十分關鍵。針對目前存在的短板，上海市交通主管部門將在“十四五”期間重點推動以下兩方面工作：
一方面，促進內河水運發展，發揮其運能大、污染小、能耗低等優勢。截至“十三五”末，全市高等級內河航道達標里程已超過280公里，基本形成“連接江浙、對接海港”的高等級內河航道網架構。“十四五”期間，上海市交通委將繼續促進內河水運發展，發揮其運能大、污染小、能耗低等優勢，減少陸路交通壓力。除了推進建設蘇申內港線、油墩港航道整治工程外，還計劃打通大蘆線東延伸河海直達航道，使洋山深水港區與內陸集裝箱貨源地之間的往來更加高效、可靠。該項目在臨港新片區打通了一條分流區域集卡通行壓力的高標準、高水平“水上高速”，每年可分流400—600萬TEU的集疏運量，減小東海大橋及城市道路交通壓力，有效提升集裝箱內河運輸的時效性與可靠性，對推動集裝箱運輸“公轉水”具有積極的推動作用。
另一方面，推動優化陸路集疏運網絡，著力解決陸路運輸瓶頸問題。首先，規劃建設臨港新片區集疏運中心。東海大橋作為洋山港連接上海市域的唯一通道，交通流量的不均衡導致其承載能力難以充分釋放。為此，上海市交通委將在新片區查驗區南側選址建設集疏運中心，同時在東海大橋應用人工智能、北斗導航、智能集卡等新技術，調蓄大橋交通流量，削峰填谷提高其服務能力。集疏運中心和東海大橋智能集卡專用道之間，將通過東海大橋高架連接道工程連接。
遠期，上海市交通委還計劃將集疏運中心、蘆潮港鐵路中心站、南港碼頭等設施連接起來，充分發揮多式聯運優勢，緩解陸路交通壓力，進一步推動海鐵聯運業務發展。結合滬通鐵路二期工程，建設外高橋港區進港專用線，解決當前港區和鐵路銜接不暢問題。目前，滬通鐵路二期項目已完成專項規劃調整審批，交通委正在協調項目初步設計審批，爭取盡早開工。同時，還將積極拓展海鐵聯運市場，充分發揮蘆潮港鐵路中心站作用，提升信息互通共享水平，完善內陸地區對接上海港的海鐵聯運通道。
打造航運服務功能創新高地
《規劃》還指出，現代航運服務需要推動政策創新，集聚要素資源。與成熟的國際航運服務要素市場相比，上海在航運發展軟環境方面尚有差距，在一定程度上制約了航運要素集聚和服務水平提升。現代航運服務業仍存在市場主體規模小、分散度高的情況，國際市場輻射能力相對較弱，航運創新生態尚待培育形成。
對此，臨港新片區將從吸引船舶登記，集聚船舶要素和擴大國際中轉集拼業務規模兩方面入手，打造航運服務功能創新高地、促進航運要素集聚。
“‘中國洋山港’籍船舶登記注冊，對集聚高端航運資源要素資源具有積極意義。”臨港新片區管委會專職副主任趙義懷介紹，為此，海事部門出臺《中國洋山港籍船舶登記管理辦法》，推動總體方案中明確的各項制度創新。未來，臨港新片區管委會將以船舶登記注冊為載體，促進船舶管理、船舶檢驗、海事法律、航運咨詢、海事教育培訓等航運產業鏈集群發展，吸引各類海事服務機構落戶。
趙義懷還表示，在各部門的共同努力下，臨港新片區已完成多票國內跨口岸國際中轉集拼業務試單，并對相關業務流程進行固化、優化。2020年，洋山深水港區國際中轉集拼箱量346.6萬標箱，占比達17%。接下來，臨港新片區將搭建國際中轉集拼服務中心，實現出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多業態同場作業，支持對拆拼箱貨物進行簡單加工、包裝組裝，延伸物流增值服務，進一步提升洋山深水港樞紐功能。
推動長三角港航更高質量一體化發展
《規劃》提出，上海國際航運中心要引領長三角，推動港航更高質量一體化發展。
那在這方面，上海具體有何布局？
“‘十四五’期間，上海市各相關部門和口岸單位將充分利用上海國際航運中心的綜合優勢，以長三角更高質量一體化為導向，以提升區域港口群整體競爭力和影響力為根本遵循，積極推動長三角港政、航政、口岸管理協同，同時支持港航市場主體以資本為紐帶進行業務協同，促進航運資源要素高效配置和便捷流動，與長三角港口共建輻射全球的航運樞紐。”上海市交通委主任董愛華介紹。
上海海事局副局長吳紅兵表示，海事部門將通過一流的海事監管服務，為長三角港航一體化發展、為上海國際航運中心能級提升提供良好的水上交通安全環境。
“目前，上海海事局正會同兄弟海事管理機構，試點建設東海水上交通管理協調中心，加強跨海區和中遠海船舶動態管理，提升水上交通動態管控能力。”吳紅兵說，此外，還試點長三角跨區域一體化交通管控，推行滬蘇船舶進出長江一體化交通組織，推行交通管制協同、搜救指揮協同、執法監管互助、執法結果互認。
上港集團則會從市場合作層面考慮，加快長江業務轉型創新的步伐，做實長江戰略深化方案，突出新平臺、新業務、新動能，推動該集團長江戰略“抽新枝”、開新局。
上港集團副總張欣表示，上港集團與太倉等港、各支線公司達成戰略合作，完成上海、九江、太倉三地的服務中心籌建工作，促進長江港航企業依托長江服務平臺，有效融入服務長三角更高質量一體化發展和長江經濟帶發展等國家戰略，實現港航企業間的信息共享、業務互通、創新創效。將在原有的基礎上新開通“申蕪快航”“太申快航”等精品航線，以“點對點”航線為宗旨，實現“五定”運行，航線密度達到天天班，著力降低客戶物流成本、提高貨物運輸效率。聚焦長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略，打造“江海河”互通互聯、“公鐵水”齊頭并進的港口樞紐體系和高效的物流集疏運網絡體系。同時，創新推出長江中轉、陸改水、海鐵聯運、空箱中心、ICT內陸集裝箱碼頭項目（蘇州、湖州）等多種業務模式，為長江腹地客戶多元化的物流需求提供服務選擇。
港口岸電實現全覆蓋
加快推進港口岸電布局是提升港航綠色發展水平的重要舉措之一。
2019年，上海市交通委、市發改委、市財政局聯合印發了《上海市港口岸電建設方案》，明確建設計劃和鼓勵政策。通過實施針對岸電建設和運營的扶持政策，規范岸電建設、驗收、使用環節管理，上海港岸電推廣取得積極成效：2020年，上海港完成22套岸電設施、38個岸電泊位的建設。目前全市已建成68個專業化岸電泊位，覆蓋率達到79%。
“接下來，上海將持續推進岸電泊位建設，并著力提高岸電使用率。”董愛華表示，上海將持續完善岸電設施布局，不斷提高外港碼頭岸電泊位覆蓋率，新建碼頭同步配套建設岸電設施，繼續推進在用泊位岸電改建，力爭實現全覆蓋（目前覆蓋率已達到79%）；加快推進內河岸電的標準化建設，規范內河岸電設施建設標準，推動標準化改造。
上海將推進船舶受電設施改造，2023年底前，基本完成內河集裝箱船、滾裝船、1200總噸及以上干散貨船和多用途船，以及海進江船的改造工作。2025年底前，基本完成600總噸及以上內河干散貨船和多用途船的改造工作。
“我們還將貫徹實施《長江保護法》，加強執法監管，對符合條件的船舶靠港期間岸電設施使用做到應用盡用。研究制定新一輪鼓勵岸電使用的扶持辦法，提高岸電使用率。”董愛華說，將加強岸電使用管理，進一步完善岸電使用在線監測平臺，保障岸電設施安全，并監測、統計岸電運行情況。
于福林表示，“十四五”時期將是上海國際航運中心從“基本建成”邁向“全面建成”的歷史新階段。
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